Украинский парламент – Верховная рада – по представлению президента Владимира Зеленского утвердил бывшую первую вице-премьерку Юлию Свириденко в должности новой главы кабинета министров Украины. Одобрение большинства депутатов получило и все новое правительство.

Юлия Свириденко – новый козырь Владимира Зеленского в отношениях с США

https://www.flickr.com/photos/51178866@N04/52622335900/ CC BY 2.0

Свириденко стала второй женщиной воглаве правительства вистории современного украинского государства после Юлии Тимошенко. Зеленский,инициировав замену ряда министров,поего собственным словам,дал старт «трансформации исполнительной власти».

Почему президент начал крупную перестановку вукраинском правительстве,что означают эти перемены ичто необходимо учитывать вмеждународном контексте?

Эффективность исходя изреалий

Кандидатура Свириденко нестала сенсацией. Оееназначении говорили вКиеве неодну неделю. Прийдя вполитику изменеджмента,как имногие другие члены команды Зеленского,Свириденко поднималась покарьерной лестнице без политических икоррупционных скандалов. Имея репутацию работоспособной иисполнительной,она напосту министра экономики ипервого вице-премьера наладила продуктивное сотрудничество втреугольнике «Офис президента— правительство— Верховная рада». Лояльность Свириденко,сучетом ключевой роли офиса президента всистеме принятия решений,шла напользу ееминистерству икабмину вцелом.

Вукраинской журналистской среде приводились многочисленные примеры ситуаций,когда именно Свириденко удавалось убедить Зеленского ируководителя офиса президента Андрея Ермака вцелесообразности того или иного начинания,втовремя как премьер Денис Шмыгаль нередко получал отрицательный ответ.

Свириденко незаработала себе много недоброжелателей вукраинской власти,очем говорят ирезультаты голосования поеекандидатуре впарламенте. Лишь 22 депутата проголосовали против того,чтобы она стала 19-м премьер-министром вистории независимой Украины.

Нельзя сказать,что Зеленский был недоволен работой Шмыгаля. Политический долгожитель (пять лет вкресле премьера— рекорд для украинской политики),онбыл вполне лоялен действующему президенту иактивно позиционировал себя вкачестве аполитичного технократа,призванного «лишь» аккуратно выполнять свои обязанности. Ипредложение Шмыгалю нового поста вправительстве,наэтот раз министра обороны,служит подтверждением того,что доверие между политиками неутрачено. Кроме того,для Зеленского иЕрмака политически выгодно сохранять вкоманде «человека состороны» без каких-либо амбиций: Шмыгаль формально никогда неотносился кузкому кругу Зеленского.

Проблема Зеленского состоит втом,что политическая «скамейка запасных» вего окружении довольно короткая. «Кадровый застой»,отсутствие новых лиц,излишнюю бюрократию исложности суправлением отмечают даже обозреватели,симпатизирующие президенту. Втаких реалиях единственно верным решением была перестановка сцелью повышения эффективности работы кабмина. Например,должности вправительстве получили оба ключевых заместителя Свириденко вминэкономики. Алексей Соболев возглавил министерство,аТарас Качка стал вице-премьером повопросам европейской иевроатлантической интеграции. Герман Галущенко,хорошо зарекомендовавший себя напосту министра энергетики,контролировавший работу энергосистемы Украины вусловиях постоянных российских обстрелов,получил портфель министра юстиции.

Кадровые действия Зеленского— скорее вынужденное переформатирование внутри команды,направление успешных управленцев на«пожарные» участки работы,чем свидетельство заявленной «трансформации».

Риски для президента

Переформатирование правительства непрошло для Зеленского гладко. ВУкраине продолжает действовать военное положение,недавно продленное Верховной радой до5ноября 2025 года. Закон «Оправовом режиме военного положения» прямо запрещает вданной ситуации прекращение полномочий ряда государственных институций,включая кабинет министров.

Аргументы сторонников президента,что правительство претерпело лишь небольшие изменения,иминистры получили новые назначения,парламентскую оппозицию неубедили. Согласно украинскому законодательству,вслучае смены премьера кабмин снимает ссебя полномочия перед парламентом,что ипроизошло 15июля. Аэто иесть отставка!

Кпримеру,сопредседатель «Европейской солидарности» Ирина Геращенко заявила,что «вовремя военного положения законодательно запрещена смена правительства»,акадровую политику президента назвала «переливанием изпорожнего впустое» и«перестановкой старых лиц».

Депутат Роман Костенко,представляющий фракцию «Голос»,был более резок. Онназвал шаг Зеленского «незаконным» изаметил,что это «плохой сигнал для России имирового сообщества» иможет иметь негативные последствия,имея ввиду,что российская пропаганда станет говорить о«нелегитимности» нетолько Зелинского,ноинового кабмина,аЗападу непонравится нарушение действующего законодательства.

Наблюдатели отмечают,что Зеленский позволил себе отступить отбуквы закона даже впроцедуре. Согласно конституции Украины,парламент влице коалиции предлагает президенту кандидатуру нового премьера,авданном случае порядок действий был прямо противоположным.

Политические риски для Зеленского можно оценивать двояко.

Содной стороны,онобладает вполне комфортным парламентским большинством. 262 голоса заСвириденко— это значимый кредит доверия исолидная база для ееработы напосту премьера. Против проголосовала лишь «Европейская солидарность» Петра Порошенко,адве другие оппозиционные фракции,«Голос»,основанный Святославом Вакарчуком,и«Батькивщина» Юлии Тимошенко вабсолютном большинстве воздержались. 253 голоса заправительство вцелом— это также стабильное большинство. Только водну пропрезидентскую фракцию «Слуга народа» входит 231 депутат,что минимизирует вероятность нежелательных сюрпризов для главы государства.

Сдругой стороны,впоследнее время наметился неприятный для Зеленского тренд. Врядах «Слуги народа» растет количество политиков,которые под благовидным предлогом отсутствуют напарламентских заседаниях инепринимают участия вголосованиях запрезидентские инициативы. Вэтот раз таких депутатов было30. Недостающие голоса для продвижения проектов офиса президента традиционно дают участники депутатских групп ивнефракционные депутаты. Всумме это довольно значимый контингент всоставе 95 человек. Изних выделяются бывшие члены фракции «Оппозиционной платформы зажизнь» (ОПЗЖ,ранее 44 места вВерховной раде),прекратившей свое существование в2022 году всвязи сдружественной России позицией еелидеров.

Так президент может стать заложником голосования бывших представителей ОПЗЖ,среди которых выделяются деятели периода правления Виктора Януковича— такие,как бывший вице-премьер Юрий Бойко ибывший глава администрации Януковича Сергей Левочкин,атакже парламентариев,избранные помажоритарному принципу инередко представляющие бизнес-интересы региональных финансово-промышленных групп. Это несет всебе немалые угрозы.

Международный фактор

Основную ношу вделе отражения российской агрессии несут украинская армия ивесь украинский народ. Однако крайне важную роль взащите государственности Украины играет поддержка союзников. Для Киева жизненно необходимо нетолько иметь стабильные отношения с центрами силы наЗападе,сВашингтоном иБрюсселем,ноисоблюдать баланс между Евросоюзом иСША. Иесли собъединенной Европой иееполитико-экономическими локомотивами влице Германии иФранции уУкраины особых сложностей невозникает,топодход кнынешней американской администрации найти досих пор неудалось. Позиция президента Дональда Трампа впоследние дни стала более скептической поотношению кМоскве,ивукраинском офисе президента явно решили усилить «американский вектор».

Приоритет такой стратегии четко просматривается вновых кадровых назначениях. Именно Свириденко курировала подготовку пакета изтрех украино-американских соглашений ополезных ископаемых,подписанных вапреле иратифицированных Радой вмае сего года. Она имеет хорошие контакты вВашингтоне,иейвполне симпатизируют значимые игроки команды Трампа.

Темиже причинами,по-видимому,продиктована иназначение бывшего вице-премьера повопросам евроинтеграции иосновного переговорщика Украины сЕСОльги Стефанишиной спецуполномоченным президента повопросам сотрудничества сСША сперспективой вближайшее время стать послом вВашингтоне. Более профессионального специалиста вэтой области уЗеленскогонет. Стефанишина 18 лет работает над крупнейшими международными государственными интеграционными проектами. Впоследнем кадровом назначении наиболее четко прослеживается значение США для внешней политики Украины.

Судя повсему,первоначально планировалось создать на«американском векторе» тандем Стефанишиной сРустамом Умеровым,занимавшим пост министра обороны. Умеров известен американцам вразных переговорных форматах,начиная состамбульского. Но офис президента прислушался ксигналу изВашингтона онежелательности Умерова вроли главного дипломатического представителя вСША. Зная нынешний стиль политики Белого Дома,Киев неможет позволить себе скандал. И именно Стефанишина стала центральным лицом,которому предстоит нормализовать отношения садминистрацией Трампа идобиться для Украины максимума. Темже руководствовались Зеленский и Ермак,переводя вкресло главы Минобороны исполнительного иопытного Шмыгаля,которому уже 21июля предстоит общаться самериканцами вформате «Рамштайн».

Похожий подход наблюдается инаевропейском направлении. Качка,преемник Стефанишиной напосту вице-премьера повопросам евроинтеграции,хорошо известен вБрюсселе ивполне сработался севрочиновниками. Именно он,будучи правой рукой Свириденко,курировал вМинэкономики целый блок вопросов,связанных сторговыми отношениями сЕС: особый льготный режим непосредственно после начала широкомасштабного вторжения РФв2022 году,торговые конфликты сПольшей ипограничные блокады в2023–2024 годах ипроцесс возвращения кбазовым условиям товарооборота между Украиной иЕвросоюзом после окончания действия беспошлинного режима виюне 2025 года.

Это также признак соблюдения баланса интересов между основными акторами наЗападе.

Зеленский иего команда действуют впринципиально ином политическом поле,чем предшественники: широкомасштабная агрессия соседнего государства,временная заморозка избирательных процессов после введения военного положения,наличие впарламенте большинства голосов,достаточного для поддержки президентских начинаний,вместо классической коалиции,как впредыдущие годы. Имея ограниченные ресурсы,что обусловлено войной,кадровыми проблемами ижеланием максимально плотно контролировать правительство,президент продолжает делать ставку натехнократов,лишенных электоральных амбиций ипредпочитающих тихо выполнять свою работу.