После президентских выборов 5 ноября 2024 года в США должен был начаться период транзита власти. В это время,между одной администрацией и другой,американская внешняя политика формируется в тесной координации между ними. Но Дональд Трамп сразу перехватил инициативу и проявил себя как активный и влиятельный внешнеполитический деятель. Еще до официального вступления в должность он начал принимать иностранных лидеров в своей резиденции Мар-а-Лаго.

47 президент США предпочитает жесткую конкретику

@WhiteHouse

Среди первых гостей оказались президент Аргентины Хавьер Милей,премьер-министр Италии Джорджа Мелони ипремьер-министр Венгрии Виктор Орбан— ближайшие идеологические союзники Трампа вмировой политике. Кроме того,Трамп вполуофициальном статусе принял участие вторжественных мероприятиях,посвященных открытию после реставрации собора Нотр-Дам. Президент Джо Байден ипредставители его администрации нацеремонию неприбыли: США представляла лишь первая леди Джилл Байден. В той поездке Трамп провел встречи севропейскими лидерами,в том числе с президентом Украины Владимиром Зеленским.

Стратегия национальной безопасности 47-го президента США пока находится настадии подготовки,но основные контуры внешнеполитической доктрины Дональда Трампа уже можно обрисовать крупными штрихами.

Выгода прежде всего

Ее ключевая особенность— дипломатия транзакций,предполагающая отказ отдолгосрочных стратегических планов впользу решений,продиктованных сиюминутными национальными интересами. Трамп исходит неизидеологических установок,аизлогики выгоды,и рассматривает международные отношения как цепь сделок,где эффективность измеряется недекларациями,аконкретными результатами.

Его единомышленники,как зарубежом,так ивнутри США,– антиглобалисты исторонники сильного национального государства. Ихобъединяет недоверие кнаднациональным институтам ивера вприоритет национального суверенитета. Ихвнешняя политика основана ненаобщих ценностях,анавзаимной выгоде,именно поэтому ихотношения сТрампом часто принимают форму прямых сделок,где идеология уступает место расчету.

Внешнеполитическое мышление Трампа – это смесь киссенджеровой реалполитик с либертарианской экономической философией. Вэтой системе внешняя торговля итарифы превращаются винструменты жесткой силы,служащие нетолько экономическим,ноиполитическим целям давления напартнеров. Для Трампа экономический интерес стоит выше традиционных политических соображений. Именно поэтому под удар попали даже ближайшие союзники США: Канада,Мексика,Великобритания истраны Европы. Вего логике политический союз неосвобождает отнеобходимости «честной сделки»: если партнер получает выгоду,Вашингтон должен получить неменьшую.

Уже впервый год нового срока результатом такой политики стало сворачивание избыточной внешнеполитической активностиСША. Одним изнаиболее заметных шагов стало скандальное закрытие агентства USAID,атакже ликвидация или сокращение ряда медиапроектов Американского агентства глобальных медиа,ранее служивших инструментами американского влияния зарубежом.

Воснове новой внешнеполитической линии лежит скептицизм вотношении международных организаций исоюзов,атакже стремление кминимальному использованию военной силы. Для Трампа участие США вальянсах оправдано лишь тогда,когда оно напрямую служит американским интересам.

Даже вслучаях,где предшественники прибегалибы квоенному вмешательству,Трамп предпочитает ограниченные ицелевые действия. Так,вотношении Венесуэлы онизбегает прямого нападения нарежим Николаса Мадуро,концентрируясь наточечных ударах понаркокартелям иихинфраструктуре. Еслиже вопрос осмене власти вКаракасе ивстанет всерьез,тотолько при минимальных рисках для американских военнослужащих – как вслучае сучастием американских военных вуничтожении ядерных объектов Ирана.

Вотношениях сНАТО Трамп последовательно продвигает формулу «мир через силу»,призывая союзников укреплять собственные оборонные потенциалы иснижать зависимость отСША. Акцент он ставит наразвитии национального,анеколлективного оборонительного потенциала как главной гарантии безопасности.

Мир как противоположность войне занимает важное место вовнешнеполитическом мировоззрении Дональда Трампа. Поего мнению,военная агрессия способна привести кнепредсказуемой эскалации иразрушить хрупкий баланс интересов. Сего точки зрения,военные действия несовместимы сустойчивым экономическим сотрудничеством. Трамп проводит четкую границу между военным иневоенным конфликтом. Участие США ввооруженных столкновениях для него категорически неприемлемо,особенно если речь идет оконфликтах,непредставляющих прямой угрозы национальной безопасности. Вместо этого онактивно использует инструменты экономического давления: санкции,тарифы,ограничения напоставки иинвестиции. Именно эта форма принуждения становится для него предпочтительным способом защиты американских интересов,позволяя сочетать жёсткость сконтролем над рисками.

Новое глобальное противостояние

Посамым разным причинам,ивомногом при его личном участии,уже втечение первых восьми месяцев после возвращения квласти в2025 году Трампу удалось поставить точку (точку сзапятой) вомножестве затяжных конфликтов вмире.

Поподсчетам Государственного департамента,в2025 году Дональд Трамп заявлял озавершении или замораживании сразу нескольких затяжных конфликтов: между Камбоджей иТаиландом,Косово иСербией,Демократической Республикой Конго иРуандой,Пакистаном иИндией,Израилем иИраном,Египтом иЭфиопией,Арменией иАзербайджаном,атакже Израилем и "Замасом". Характерно,что ниводном изэтих случаев Трамп нестремился кполной капитуляции одной изсторон. Его подход заключался всоздании баланса сил,при котором стороны прекращают активные боевые действия,носохраняют возможность для будущих переговоров. Трамп предпочитает недобиваться победы любой ценой,афиксировать выгодный для США статус-кво,вкотором Америка остаётся главным посредником игарантом мира.

Сам Трамп,разумеется,позиционирует завершение конфликтов как собственное достижение,многие мировые лидеры поддержали в этом Трампа иноминировали его на Нобелевскую премию мира. Вобмен наполитические уступки участников конфликтов Трамп предлагает свои услуги посредника. Онзаключает торгово-экономические сделки,которые служат своеобразными гарантиями выполнения политических договорённостей. Его логика заключается втом,чтобы поставить партнеров вэкономическую зависимость отСША.

Такой курс можно назвать своего рода «старой школой» экономического национализма,восходящего кидее борьбы сотрицательным торговым балансом. ПоТрампу,партнеры США должны покупать уАмерики больше,чем Америка покупает уних,обеспечивая таким образом внутренний рост изанятость. Вэтуже концепцию органично вписывается иего жесткая антииммиграционная политика,направленная назащиту внутреннего рынка труда исохранение социально-экономической стабильности.

Эта жесткость ускоряет движение США иКитая к глобальному противостоянию. Демократы стремились ктому,чтобы лишить Китай конкурентных преимуществ всфере производства,связанного с высокими технологиями,делая ставку на свое превосходство в области микропроцессоров,искусственного интеллекта и квантовых вычислений,Трамп же ставит акцент на критических минералах,чтобы повозможности перенести производственные мощности наамериканскую землю иснизить зависимость нетолько откитайских,ноипоставок издругих стран. Его амбициозная цель— непросто выиграть технологическую гонку,аизменить саму структуру глобальных цепочек производства впользу США.

«ОбратныйКиссинджер»

Что касается России иУкраины,Трамп,также как и в большинстве конфликтов,которые онзакончил (или "закончил"),демонстрирует стремление «помирить» стороны,избегая давления инавязывания решений винтересах одной извоюющих сторон. Его позиция прагматична: Россия нужна США для восстановления стратегического баланса сКитаем. Многие аналитики называют этот подход «обратным Киссинджером». Если вконце 1960-х Генри Киссинджер сблизил Вашингтон сПекином,чтобы эффективно противостоять Москве,то теперь Трамп пытается сблизиться сМосквой,чтобы противостоять Пекину. Сложно поспорить стем,что сединственной страной,сопоставимой сСША позапасам ядерного оружия,разумнее дружить,чем враждовать. Критики обвиняют Трампа визлишней мягкости поотношению кВладимиру Путину,однако влогике самого Трампа экономическое сотрудничество выступает гарантией выполнения политических обязательств. Для него торговая сделка— форма контроля,анеуступка.

ВУкраине Трамп,как и в других конфликтах,выступает запрекращение боевых действий без навязывания условий одной изсторон,полагая,что главная цель США – непобеда,астабильность,обеспечивающая контроль над ситуацией ивозможность последующего экономического влияния.

Вадминистрации Трампа работают некоторые представители американской академии инаучно-исследовательского сообщества,взгляды которых влияют наполитику президента. Интересный вопрос— как администрация видит роль США вмире,переживающем эпоху турбулентности ипереформатирования центров силы?

45-я итем более 47-я администрации явно расходятся как сглобалистами-демократами,так иснеоконсерваторами эпохи Джорджа Буша-младшего. Вотличие отреспубликанцев начала 2000 годов,Трамп иего окружение неапеллируют кидее единого «демократического мира»,который должен противостоять авторитарным режимам. Всовременной внешнеполитической риторике отсутствует привычный тезис о«миссии демократии» иответственности Америки задемократизацию вовсём мире. Трамп исходит изиного принципа: США должны заботиться прежде всего осебе,ахарактер политических режимов других стран неявляется поводом для вмешательства. Поэтому участие американских войск ввооруженных конфликтах при нём выглядит крайне маловероятным. Даже ксамым жестким иавторитарным лидерам современности Трамп относится прагматично,стремясь установить сними рабочие,«хорошие» отношения.

Трамп – это сила

Кирон Скинер,возглавлявшая впервой администрации Трампа отдел политического планирования Государственного департамента,– одна изключевых фигур,оказавших влияние наформирование внешнеполитической доктрины Трампа. Основную часть карьеры она провела вуниверситетских исследовательских центрах,специализируясь наэпохе Рональда Рейгана иизучении финального периода холодной войны. Ее интерпретация концепции «мир через силу»,лежавшей воснове рейгановской внешней политики,получила заметное отражение всовременном трамповском подходе кмеждународным делам. Военная мощь это неинструмент агрессии,аспособ сдерживания вероятной агрессии,гарантия мира иуважения кнациональному суверенитету.

Вдокладе «Проект-2025» Скинер была автором главы,посвящённой реформе Государственного департамента. Вней она обосновала необходимость сокращения объёмов иностранной помощи,сворачивания деятельности агентства USAID иустановления политического контроля над медиаструктурами,такими как Голос Америки иРадио Свободная Европа. Эти меры она рассматривала как часть усилий повозвращению внешней политики США под прямое руководство президента ипоустранению идеологических элементов.

Мора Намдар занимает особое место среди архитекторов дипломатии второго срока Дональда Трампа как практик концепции,которую она сама иадминистрация определяют как «свободу через силу». Опираясь наопыт работы старшим советником Государственного департамента иисполняющей обязанности помощника госсекретаря поконсульским делам,Намдар помогла сформировать внешнеполитическое видение,вкотором идеологические крестовые походы заменяются стратегической твёрдостью ирасчётом. Намдар стала одним изключевых сторонников отказа администрации отполитики смены режимов. Сегодня Намдар занимает должность помощника госсекретаря,курирует ближневосточное направление. В "Проекте-2025" она оказалась одним изведущих идеологов модернизации Агентства США поглобальным медиа. Еёпрограмма реформ предусматривала превращение USAGM всовременный центр стратегических коммуникаций XXI века,объединяющий цифровую дипломатию,использование искусственного интеллекта вязыковом вещании иповышение прозрачности консульских сервисов.

Кристофер Миллер,автор главы оМинистерстве обороны вдокладе "Проект 2025",стал одним изключевых идеологов военной составляющей новой внешнеполитической стратегии Трампа. Его подход основан напереориентации американских вооружённых сил напротивостояние великим державам,прежде всего Китаю иРоссии. Миллер утверждает,что эпоха антитеррористических кампаний завершилась,итеперь США должны развивать полноценные высокотехнологичные вооружённые силы,способные действовать вусловиях глобальной конкуренции. Вконце 2020 года,после того как Дональд Трамп отказался признать результаты выборов ивадминистрации началась волна отставок,Миллер был назначен исполняющим обязанности министра обороныСША. Онзанимал этот пост сноября 2020 поянварь 2021 года.

Особое внимание среди интеллектуалов,формирующих внешнеполитическое мышление администрации Трампа,заслуживает Элбридж Колби. Сын бывшего директора ЦРУ Уильяма Колби,руководившего ведомством всложный период после Уотергейтского скандала иуволенного вместе срядом сотрудников порешению тогдашнего главы аппарата Белого дома,недавно скончавшегося Ричарда Чейни,Элбридж Колби унаследовал традицию аналитического реализма,соединяющую разведывательную строгость сгеополитическим расчётом. Колби— один изведущих представителей современной школы реализма американской внешней политики.

Впредыдущей администрации Трампа Колби уже работал вМинистерстве обороны,онбыл одним изавторов Стратегии национальной обороны 2018 года. Колби отвергает как либеральный интернационализм,так иизоляционизм,предлагая стратегию баланса сил,направленную наобеспечение безопасности США через мощь,надёжное сдерживание.

Поего мнению,главная угроза интересам США— амбиции Китая крегиональной гегемонии вИндо-Тихоокеанском регионе. Американская стратегия должна быть направлена напредотвращение влияния Китая как врегионе,так ивмировой политике. Военно-политические альянсы,вкоторых участвуют США рассматриваются имкак инструменты баланса сил,лишённые идеологической подоплёки. Надёжное сдерживание ядерными иобычными вооружениями— основа стабильности во«вторую ядерную эпоху»,характеризующуюся увеличением количества государств,обладающих ядерным потенциалом. Наконец,Колби выступает засокращение американского военного присутствия наБлижнем Востоке ивЕвропе,чтобы сосредоточить ресурсы наИндо-Тихоокеанском направлении.

Новый Киссинджер

Но центральной фигурой вовнешней политике США вадминистрации Дональда Трампа является Марко Рубио. Онсовмещает две важнейшие должности: возглавляет Государственный департамент и одновременно исполняет обязанности советника президента понациональной безопасности,руководя коллегиальным органом,где формулируются стратегические решения иразрабатывается доктрина национальной безопасности. Такое совмещение делает Рубио уникальной фигурой,объединяющей политическое планирование иего практическую реализацию. Подобная комбинация полномочий ранее наблюдалась лишь вовремена Генри Киссинджера,что подчёркивает стремление Трампа кцентрализации принятия решений иусилению личного контроля над внешней политикой.

Мировоззрение Рубио прошло значительную эволюцию отидеализма эпохи холодной войны кнеоконсервативному реализму. Всвоих ранних книгах 2010-х годов,написанных вначале его сенаторской карьеры,Рубио выступал как сторонник морально ориентированной внешней политики,уходящей корнями вего кубинское происхождение,представлении обамериканской исключительности,распространение демократии иподдержка демократических сил впротивостоянии диктаторским режимам.

Постепенно его взгляды сместились кубеждению,что внутреннее экономическое обновление через образование,предпринимательство иукрепление среднего класса является фундаментом глобальной силы Америки. Этот тезис предвосхищает современную идею «национальной безопасности через экономическую безопасность»,центральную для внешнеполитической философии Трампа.

Всвоей книге «десятилетия упадка» Рубио представляет зрелую критику либеральной глобалистской парадигмы периода после окончания холодной войны. Онотвергает фукуямовский «конец истории»,утверждая,что такое восприятие привело кусилению Китая иотчуждению американских элит отнациональной идентичности. Впротивовес этому онпредлагает курс наэкономический национализм,стратегическую реиндустриализацию,защиту границ,моральную уверенность ижёсткое сдерживание авторитарных держав— впервую очередь Китая иРоссии. Его концепция сочетает скепсис кглобальным институтам,приоритет национального суверенитета,возвращение критически-важных отраслей экономики наамериканскую территорию исдерживание через силу.

Арбитраж с интересом

Вдоктрине Дональда Трампа Америка немировой жандарм инегегемон,асильное,суверенное государство,использующее свою мощь недля контроля идоминирования,адля арбитража международных конфликтов и,прежде всего,прагматической защиты собственных интересов. Соединённые Штаты остаются самой мощной державой мира,обладая военной силой столь значительной,что ниодин противник неимеет мотивации для военной агрессии.

Однако Америка вэтой системе координат больше непретендует нароль морального ориентира. Среди еёпартнёров могут быть иавторитарные лидеры,чтобы сотрудничать сАмерикой неважен политический режим,главное— готовность ксделке. «Золотой век»,позамыслу Трампа,заключается невуниверсализации ценностей,а,наоборот,впротивопоставлении американской исключительности остальному миру. Внешняя политика— максимально прагматична,основана насамодостаточности иопоре нанациональные ресурсы.

США практически свернули программы иностранной помощи,агосударственные СМИ,прежде служившие продвижению «американских ценностей» ивлиянию надругие страны,теперь используются для информационной поддержки внешнеполитических сделок изащиты американского суверенитета.

Трамп иего внешнеполитическая команда проявляют глубокое недоверие вотношении многосторонних международных структур иинститутов,предпочитая продвигать национальные интересы через прямые личные контакты навысшем уровне. Именно втаких форматах Трамп заключает свои знаменитые сделки— транзакции,которые становятся непросто дипломатическими успехами,ноимеханизмами политических гарантий.