В первые годы президентства Путин назначал на ключевые посты лояльных и лично хорошо знакомых ему людей. Затем была попытка отбирать лучших — «молодых и перспективных технократов». Теперь нарратив сменился: Кремль подчеркивает,что наверх будут все больше продвигаться ветераны войны с Украиной. Зачем Путину такие «управленцы»,и много ли постов может им достаться?

Главная задача агрессоров с фронта – показать другим агрессорам,что можно устроиться на гражданской службе

«Время героев»

Впоследние годы впутинской системе кадровая пробка,застой. Так бывает вавторитарных режимах,особенно персоналистских,поскольку вних неработает естественный процесс обновления элиты через выборы или внутрипартийную конкуренцию.

Публикация подготовлена медиапроектом «Страна имир— Sakharov Review» (телеграм проекта— «Страна имир») наоснове дискуссии «Как попасть наверх? Разговоры обэлитах эпохи СВО».

Внекоторых авторитарных режимах партийного типа— таких,как брежневский СССР,Мексика времен доминирования Институционно-революционной партии или (донедавнего времени) Китай— режим ротации тоже может быть выстроен более естественно. Новроссийских условиях персоналистской диктатуры неработает ион. Наверхних этажах элиты преобладает застой,ситуация насреднем инижнем уровне отличается— там могут происходить подвижки.

Три задачи

Авторитарный лидер выстраивает кадровую политику,отталкиваясь по крайней мере оттрех задач.

Первая иосновная: менеджмент кадров нужен для контроля заэлитами через ихкооптацию или репрессии.

Вторая: часть позиций вистеблишменте может быть закреплена заопределенными группами влияния,ираспределение постов для авторитарного лидера — способ поддерживать баланс между элитными группами,чтобы никому изних недосталась слишком большая власть. Ротации,которые мывидели втом числе после последних путинских выборов (один Патрушев идет вниз,другой Патрушев— вверх)— отражение именно такого процесса.

Наконец,в-третьих, кадровая политика может меняться ивзависимости отситуативных целей,которые ставит перед собой политический лидер или авторитарная верхушка.

Сначала путинского правления ипримерно до2016 года кадровая политика восновном служила первой задаче— помогала Путину выстроить властную вертикаль,усилить контроль над госаппаратом,обществом ибизнесом. Элитные репрессии,назначения ипереназначения совершались так,чтобы уменьшить ресурсы крупных игроков,менее лояльных персоналистскому лидеру,иперераспределить позиции иресурсы впользу тех,кто ему более близок.

Поэтому основным «бассейном»,откуда рекрутировались высшие кадры,втегоды было ближайшее окружение Путина: сначала кооператив «Озеро»,затем адьютанты Путина. Это были люди,непосредственно связанные сПутиным,они непринадлежали ккакому-либо клану. Кроме этого пула существовали еще «мини-бассейны»: отдельным элитным группам отдавались наоткуп теили иные ведомства. Так поддерживался ресурсный баланс.

Примерно в2016-2017 годах,сприходом вадминистрацию Путина Антона Вайно иСергея Кириенко,политика изменилась. Была сделана попытка уменьшить долю назначений,которые производятся ради выстраиваниявертикали илояльности,впользу большей эффективности управления. Так началась продолжавшаяся несколько лет экспансия технократов.

Курировал ееКириенко,создававший иллюзию обновления системы через приход нагосударственные посты «молодых иперспективных технократов». Эта задача была особенно политтехнологически важна перед выборамиПутина в2018 году,нотренд продолжился ипосле. Параллельно— уже,скорее,вличных целях— через нарратив отехнократах Кириенко пытался перехватить удругих элитных групп контроль заназначением губернаторов. Это делалось восновном через программу «Школа губернаторов» (Высшая школа госуправления РАНХиГС).

Постепенно Кириенко вцелом сосредоточил всвоих руках контроль заназначением губернаторов. Правда,значимость самого поста губернатора запоследние годы упала,нодоля технократов вэтих назначениях выросла. Даже человек,которого наместо губернатора успешно лоббирует ивитоге протаскивает таили иная элитная группа,теперь должен получить санкцию,что онподходит для должности,т.е. прошел политическую иуправленческую подготовку в«школе губернаторов» иможет влиться вряды управленцев. Это давало Кириенко неполный,нохотябы частичный контроль запроцессом,точно больший,чем вовремена его предшественников вруководстве вадминистрации Путина.

Аналогичную схему пытался повторить Мишустин сназначениями вправительство. Ониспользовал тотже нарратив,что иКириенко: запрос набольшую эффективность итехнократизацию управления. Когда Мишустин стал премьером,площадка РАНХиГС стала использоваться нетолько для подготовки будущих губернаторов,ноидля кадров меньшего уровня вроде «цифровых замминистров». Однако после начала войны эти проекты стали сильно буксовать. Нарратив об«эффективных технократах» вправительстве ирегионах перестал работать.

Примерно сконца 2022 года мывступили втретью фазу путинской кадровой политики. Для нее характерна большая хаотичность кадровых решений: наверхнем уровне по-прежнему застой,анасреднем— разнонаправленные движения. Вответ накадровую пробку ввысших эшелонах после начала войны возник «дикий путинизм»: компенсационный механизм,когда крупные игроки расширяются «погоризонтали»,«пожирая» соседние подразделения ипроекты,чтобы расширить свое влияние.

Три гипотезы

Параллельно,с2023–2024гг.,вкадровой политике появились дополнительные бассейны. Во-первых, это федеральная программа «Время героев» ианалогичные региональные программы. Выходцы изфедерального проекта получают назначения восновном врегиональные правительства,иногда сразу или спаузой внесколько месяцев растут вкарьере иперебираются вфедеральные министерства иагентства (например,директорами департаментов).

Во-вторых, невсегда работающим,новажным фактором карьерного роста стала работа наоккупированных после 2022 года территориях.

В-третьих, чиновники используют всевозможные квазимилитарные организации,батальоны типа «Барс»,«Каскад»,«Гром»,чтобы создать иллюзию связи сфронтом иэтим ускорить карьерное продвижение.

Наконец,в-четвертых, еще есть выборные должности намуниципальном ирегиональном уровне,которые участники «СВО» занимают,участвуя ввыборах,восновном от«Единой России». Напоследних выборах потакой траектории пошло довольно много людей. Они избираются вмуниципальные собрания нанесамые значимые посты,ноэто все равно является часть создаваемого нового бассейна для рекрутирования.

Есть три гипотезы,для чего это делается.

Первую высказывают экономист Андрей Яковлев иего коллеги,которые видит вэтой модели рекрутинга способ вбудущем полностью перестроить отношения сэлитами,приблизив модель управления кварианту встиле современной КНДР,когда полувоенные «хунвейбины» будут зачищать старую элиту изанимать ееместо. Эта модель предполагает мощный пересмотр существовавшей досих пор вРоссии элитной структуры.

Вторая,более распространенная гипотеза считает выдвижение военных пиар-сопровождением войны,которое нужно администрации Путина лишь для того,чтобы показать,что защита Родины открывает перед людьми новые карьерные возможности. Те,кто сейчас готовятся подписать контракт,получают дополнительный аргумент,почему это нужно сделать.

Мне ближе третья гипотеза: программы типа «Времени героев»— инструмент послевоенной адаптации военных,способ утилизации ихнедовольства. Они нужны,чтобы выпавших извоенной среды людей пристроить в мирной жизни,чтобы они вменьшей степени чувствовали себя брошенными. Иначе возникают истории о вернувшихся свойны инвалидов,которые ходят поинстанциям инемогут найти работы. Для власти полезно впубличном поле отделить «хороших» ветеранов,которые успешно адаптируются награжданке,от«плохих».

Наэту гипотезу работает иактивное выдвижение «ветеранов СВО» нарегиональный имуниципальный уровень власти напосты,связанные сработой сдругими участниками войны иихсемьями. Тем,кто сам вернулся сфронта,проще объяснить товарищам,что,несмотря напроблемы,скоторыми тесталкиваются «награжданке»,вцелом жизнь вРоссии устроена справедливо,иповодов для недовольстванет. Выдвижение ветеранов помогает послевоенной адаптации.

Эта гипотеза возникла избиографического анализа участников программы «Время героев». Из83 участников стартовавшего в2024 году первого потока программы 49 (почти 60%) уже имеют госдолжности. Новой волны назначений можно ждать нынешней осенью. Четверо из49 заняли госдолжности даже доучастия впрограмме,она стала для них своеобразными курсами «повышения квалификации». Например,«добрый военком измема» Николай Захаров работает зампредом правительства Забайкальского края. Получить этот пост ему помогло участие вСВО,ана«Время героев» онприехал уже вдолжности.

Медианный возраст участвующих впрограмме людей— 38лет. Это очень похоже навозраст участников «Школы губернаторов» или программы «Лидеры России».

Почти у80% участников «Время героев» есть военный бэкграунд,который неограничивается войной сУкраиной,т.е. они идо2022 года целенаправленно строили военную карьеру. Только 12% неимели никакого отношения кармии ибыли мобилизованы или заключили контракт в2022 году. Среди 49 выдвиженцев,получивших назначения,тоже подавляющая доля людей своенным бэкграундом.

Конечно,выпускников программы назначают неминистрами или руководителями агентств,анамелкие посты типа главы изамглавы района,депутата регионального собрания ит.д.Однако,уже 5 человек получили повторные назначения,давшие имскачок вкарьере. Самый яркий пример здесь— Игорь Юргин,который сначала был назначен региональным чиновником,ответственным замолодежную политику,азатем стал директоромдепартамента вМинпросе. Есть идругие примеры такого рода: Роман Гришин после начала участия впрограмме возглавил Центр спортивной подготовки сборных команд России,исделал это всего спустя несколько месяцев после того,как попал вэтот подвед Минспорта вкачестве замглавы. АВладимир Сайбель изначально получил малопривлекательную должность замначальника департамента РЖД,нопозднее дополнительно был назначен зампредом комиссии при Путине поделам ветеранов.

Раз такие карьерные движения вверх есть,ипроисходят достаточно быстро,топервые,мелкие назначения ветеранов следует воспринимать как временные. Если назначенцам удастся проявить себя или хотябы просто непровалиться наэтом посту,уних может последовать дальнейший карьерный рост: изрегионов вМоскву,иззаконодательной власти висполнительную.

Большинство (около 80%) постов,которые получают участники программы,связаны сидеологией или споддержкой СВО (например,омбудсмен поделам ветеранов). Такой характер назначений подкрепляет мою гипотезу,что главная функция «новой элиты»— снижать недовольство вернувшихся награжданку участников СВО после окончания войны.

Нопотенциально какая-то часть «героев» может получить вторые итретьи назначения,все более высокопоставленные,ипостепенно добраться додействительно статусных постов. Если этот процесс станет массовым,модель отношений между диктатором иэлитами действительно приблизится кварианту более закрытых диктатур типа Северной Кореи. Нопока назначения ветеранов СВО выполняют восновном компенсаторную функцию.