Помощник Путина по адаптации истории Владимир Мединский обещал Дональду Трампу место в своем учебнике истории. Но так ли хороши отношения Вашингтона с Москвой?

Врядли вближайшее время мысможем точно понять,как следует называть нынешний этап вроссийско-американских отношениях. Вистории международных отношений подобной ситуации,вероятно,инебыло.

Содной стороны,впоследние годы российские официальные лица игосударственные СМИ неоднократно высказывали вадрес Вашингтона резкие обвинения иугрозы,включая ядерные. Некоторые изнаиболее агрессивных заявлений прямо утверждают,что Россия ведёт войну против США.

Сдругой стороны,сточки зрения классической дипломатии,между Москвой иВашингтоном сохраняется контакт— пусть инапряженный. Дипломатические практики пока несвидетельствуют осостоянии формальной войны. Одним изключевых индикаторов относительной «нормальности» вдвусторонних отношениях остается работа посольств. Напротяжении всех последних лет— несмотря нарезкие заявления ирегулярные всплески напряженности— американский посол продолжал находиться вМоскве,ароссийский— вВашингтоне. Минимальный диалог,значит,поддерживается.

Трамп 1.0

Вотличие отроссийской дипломатической практики,среди американских дипломатов принята куда более динамичная ротация кадров. Как правило,каждая новая президентская администрация назначает своего посла. Впоследние годы эта тенденция все чаще сопряжена сполитическими взглядами обитателя Белого дома,особенно вотношении назначений послов вдружественные США страны. Обэтом,вчастности,свидетельствует статистика пожертвований напредвыборные кампании: весьма вероятно,что человек,сделавший крупный вклад визбирательный фонд кандидата-победителя,может рассчитывать наназначение надипломатический пост.

Вгосударствах,скоторыми уСША напряженные отношения,послами,как правило,становятся так называемые карьерные дипломаты— сотрудники,прошедшие все ступени внутри Государственного департамента иобладающие глубоким пониманием внутренней кухни американской внешней политики. Разумеется,назначение посла требует утверждения Сенатом,что подразумевает поддержку как минимум состороны собственной партии,азачастую идвухпартийное согласие. Партийная позиция вотношении конкретной страны может оказывать прямое влияние напоследующие внешнеполитические решения.

Вскоре после начала своего первого президентского срока Дональд Трамп назначил послом США вРоссии Джона Хантсмана,бывшего губернатора штата Юта иэкс-посла вКитае,назначенного Бараком Обамой. Спустя два споловиной года Хантсман был заменён наДжона Салливана— высокопоставленного дипломата сопытом вобласти контроля над вооружениями. Это назначение свидетельствовало,что именно вопросы стратегической стабильности стали приоритетными вповестке двусторонних отношений.

Вопреки стереотипу обулучшении российско-американских отношений при Трампе,именно вего первый президентский срок они пережили резкое ухудшение. Уже впервые годы администрации произошли массовые высылки дипломатов,закрытие ифактическое изъятие некоторых объектов,принадлежавших российским дипломатическим миссиям вСША. Тогда Белый дом объяснял свои действия солидарностью сЛондоном. Правительство Великобритании тогда обвинило Москву вприменении химического оружия поделу опопытке отравления Скрипалей (агентыПетров иБоширов).

Дополнительным ударом стали санкции— куда более жесткие,чем те,что вводил Барак Обама. Размах ихарактер тех ограничительных мер был следствием установившегося двухпартийного консенсуса вВашингтоне относительно необходимости давления наМоскву. Особую роль вэтом сыграла тема российского вмешательства ввыборы 2016 года. Хотя расследование ненанесло серьезного политического ущерба самому Трампу,его последствия оказались разрушительными для общего фона отношений. Доклад Мюллера имногочисленные другие расследования фактически опровергли связь Трампа сКремлем,ноподтвердили факт российского вмешательства.

Если вотношении принятия знаменитого закона CAATSA (осанкционном давлении напротивников США),Трампу удавалось дистанцироваться,сваливая всё наКонгресс,тоответственность зазакрытие дипломатических представительств полностью лежала наего администрации. Натот момент вСенате уже активно проявлял себя Марко Рубио,один изсамых влиятельных внешнеполитических «ястребов» среди республиканцев.

Люди и должности

Характерной чертой американского внешнеполитического механизма стало активное использование института специальных посланников. Эти фигуры,назначаемые вобход традиционной дипломатической процедуры,позволяют частично разгрузить нагрузку посольств. Наиболее яркий пример вотношении американского участия вурегулировании украинского конфликта— работа Курта Волкера. Сегодня похожие функции выполняют Стивен Уиткофф иКит Келлог,которые работают параллельно спосольствами ипредставителями Государственного департамента.

Москва также стала использовать этот подход. Несмотря на нового посла вВашингтоне Дарчиева,публичную активность министра иностранных дел Лаврова ипомощника президента повнешней политике Ушакова,вконтексте переговоров сСША все чаще напервый план выходит Кирилл Дмитриев,получивший должность спецпредставителя Путина.

Действующий посол США вРоссии,Линн Трейси,— карьерная дипломатка,назначенная администрацией Байдена. Она обладает богатым опытом работы вМоскве: с2014 по2017 год занимала пост заместителя главы американской миссии. Напротяжении всей своейкарьеры вГосдепартаменте Трейси специализировалась навопросах,связанных спостсоветским пространством иЦентральной Азией. Впервой администрации Дональда Трампа она работала послом США вАрмении.

Значительная часть карьеры Линн Трейси вРоссии пришлась нагоды демократических администраций,но нет оснований полагать,что ее позиция как-то расходится слинией президента Трампа. Тот факт,что Трамп необъявил озамене посла вМоскве сразуже повозвращении вБелый дом,позволяет предположить,что покрайней мере некоторые изинициатив,начатых предыдущей администрации вотношении Москвы,будут продолжены.

Показательна вэтом контексте иситуация наукраинском направлении. После нескольких заявлений,вызвавших разногласия,американский посол вКиеве Бриджет Бринк подала вотставку. Наее место выдвинут Кристофер Смит— опытный дипломат,работавший впосольстве США вУкраине вдолжности заместителя главы миссии в2022–2023 годах. Этот шаг ясно демонстрирует: Белый дом стремится кполной согласованности дипломатического корпуса собщей стратегией,особенно вкритически важных регионах.

Вфеврале СМИ сообщали,что и вМоскву будет назначен новый посол. Речь шла оРичарде Норланде— опытном карьерном дипломате,ранее работавший напостсоветском пространстве. Впериод первой администрации Трампа онзанимал пост посла вЛивии,при Бараке Обаме возглавлял американское посольство вГрузии,адоэтого работал послом вУзбекистане,накоторый был назначен ещё при Джордже Буше-младшем вконце его второго президентского срока. Тем неменее пока что информация оего назначении вМоскву неподтвердилась.

Шаткие позиции

Чтобы полноценно вести разговор о восстановлении полноформатного российско-американского дипломатического взаимодействия,Трампу предстоит решить несколько задач. Прежде всего— объяснить,почему решения,принятые егоже предыдущей администрацией,теперь подлежат пересмотру. Трампу также потребуется заручиться поддержкой обеих партий вКонгрессе,что внынешней политической конфигурации может оказаться проблемой.

Вовремя его первого срока Конгресс принял несколько законодательных инициатив,ограничивающих полномочия президента вовнешней политике,особенно ввопросах санкционного давления. Вчастности,отмена санкций теперь требует согласия Конгресса иможет быть инициирована только после того,как президент представит «убедительные аргументы»,что причины введения этих мер устранены.

Даже среди республиканцев есть те,кого неубедят такие аргументы,тем более,если они будут восприниматься как политическая уступка Москве. Аучитывая хрупкое республиканское большинство,любое голосование поподобным вопросам может вновь сделать «российский вопрос» поводом для открытых разногласий между Белым домом иКапитолием.