В ПACE представлен наш доклад  «Альтернатива паспорту Нансена. Предложения по оптимизации идентификационных документов,выдаваемых ЕС мигрантам из РФ и других авторитарных стран». Это продолжение работы по защите интересов «облачных россиян» — тех,кто оказался между Россией,от которой они уехали,и Европой,полноценная интеграция в которой — процесс сложный и долгий.

Посольство России в Дании

Thomas Dahlstrøm Nielsen (CC BY-SA 4.0)

Мыанализировали проблемы сдокументами ууехавших иуже существующие правовые инструменты— чтобы недопустить повторения белорусского сценария ипредложить практические меры заранее,пока нестало хуже.

Российская диаспора вЕвропе,значительно увеличившаяся впоследние три года,вместе сколичественным приростом мощно изменилась иструктурно. Стало больше уехавших среднего возраста,представителей гуманитарных профессий,нетак высок материальный достаток. Сейчас «облачные россияне»— нетолько «айтишники» или «золотые инвесторы»,для которых получение вида нажительство (ВНЖ) выглядит простой технической задачей: предоставить финансовые (восновном) документы,аесли что-то понадобится еще,получить необходимые справки без вопросов вконсульстве или метнуться напару дней вМоскву.

Теперь значительной части наших соотечественников поездка народину представляется небезосновательно рискованной.

Наша «страна исхода» практически ежедневно усложняет жизнь покинувшим еегражданам,ипрактика союзного государства,Беларуси,прекратившей выдачу паспортов своим гражданам заграницей,вселяет обоснованные опасения,что Россия этим опытом воспользуется.

Шаткая жизнь десятков тысяч людей

Когда заграничный паспорт теряет юридическую силу,вопрос документов становится невопросом удобства,авопросом безопасности. Сотни тысяч россиян,покинувших страну после 24февраля 2022 года,сегодня итак находятся всложной ситуации: визы истекают,продление видов нажительство вомногих европейских странах— длительный идорогостоящий процесс,ипоявляется ощущение,что возможности эмигранта сужаются. Ароссийские законодатели постоянно обсуждают самые разные инициативы поосложнению жизни несогласным срежимом,иищут новые рычаги воздействия исхемы для шантажа.

Исследовательский центр CASE подготовил доклад овозможностях для антивоенных эмигрантов изРоссии получить альтернативные документы вЕвропе. Мынеговорим осоздании нового «нансеновского паспорта» вбуквальном смысле. Речь идет обанализе уже существующих решений имеханизмов,которые моглибы стать правовым инструментом для тех,кто оказался между двух систем: покинул Россию,ноневстроен долгосрочно вевропейское правовое пространство.

Впоследние годы Россия все активнее идет попути,схожему сбелорусским. Закрываются консульства,невыдаются новые паспорта,возникают трудности соформлением доверенностей инотариальных документов— вполне реалистичный сценарий. Для уехавших это означает,что легальное пребывание заграницей становится все более уязвимым. Мыуже видим,как россияне пока точечно,ноуже сталкиваются струдностями,которые белорусы испытывают давно: истекший паспорт невозможно продлить,получить новый— негде,абез него невозможно иметь счет вбанке,подать документы напродление ВНЖ или устроиться наработу.

Вдокладе мырассмотрели ситуацию в27 странах Европы: какие виды временной защиты,гуманитарных статусов иупрощенных процедур ВНЖ существуют,какие изних применяются напрактике инасколько они доступны. Мыструктурировали данные поотказам,срокам рассмотрения заявлений иосновным критериям,предъявляемым кзаявителям. Отдельно изучили социально-демографический профиль россиян,которые уже обратились заподобными мерами или находятся вситуации,где такой шаг может стать необходимостью.

Документы ичеловеческое достоинство

Отдельный раздел исследования посвящен масштабному социологическому опросу— мысобрали данные отроссиян,эмигрировавших после начала войны,чтобы понять,скакими трудностями они сталкиваются икакие механизмы считают наиболее жизнеспособными. Респонденты изразных стран Европы рассказывали освоем правовом статусе,мотивах уезда,отношении кпроисходящему вРоссии исценариях,при которых они теоретически готовы былибы вернуться. Эти данные позволяют по-новому взглянуть наобщую картину: это невременное переселение,аформирование нового слоя— тех,кто физически вне России,нопо-прежнему неотпущен еюполностью,пометкому выражению антрополога Александры Архиповой— «россияне,сохраненные воблаке».

Полученные данные нетолько подтверждают нарастающие трудности,скоторыми сталкиваются эмигранты,ноидемонстрируют,насколько разнообразен иуязвим этот новый социум. Внем есть люди ссовершенно разным уровнем образования,профессиональным опытом,мотивацией ипланами набудущее,новсех ихобъединяет отсутствие устойчивых правовых решений. Этот срез важен нетолько для европейских законодателей,ноидля самих уехавших,которым важно видеть,что они неодни.

Результаты тревожные: половина опрошенных уже сталкивались спроблемами продленияВНЖ. Многие,невидя других опций,допускают возможность остаться вЕвропе нелегально. Это непротестный жест,аскорее реакция наотсутствие альтернатив. Человек оказывается между страной,откоторой онотказался,иновой средой,которая пока неготова его принять вполной мере.

Мынеставим задачу универсализировать опыт всех,кто уехал. Некаждый ищет убежища,некаждый нуждается всрочной защите. Ноесть реальный запрос наболее гибкие,реалистичные решения: упрощенные процедуры гуманитарного характера,временные виды нажительство,программы социальной адаптации. Это нетребует создания новых институтов— речь идет орасширении доступа куже существующим возможностям.

Такой подход нетолько снижает нагрузку нанациональные системы убежища,ноипомогает сохранить стабильность ипредсказуемость для самих странЕС. Онпозволяет действовать без политических жестов,носпрактической эффективностью— как винтересах уехавших россиян,так ивинтересах европейских государств.

Важно понимать,что речь идет нетолько обэмиграции как таковой,ноосохранении человеческого достоинства. Люди,покинувшие Россию,продолжают искать способы быть полезными,участвовать вжизни новых сообществ,адаптироваться иработать. Многие изних интегрированы вэкономику стран пребывания,открывают бизнесы,платят налоги,учат языки,участвуют вкультурных иволонтерских проектах. Это неизолированная масса,аактивные члены общества,которым просто нехватает юридической определенности.

Также нельзя игнорировать вопрос психоэмоционального состояния этой аудитории. Длительная неопределенность,невозможность планировать жизнь,страх перед возвращением встрану,где тебя могут признать врагом— всё это оказывает разрушительное воздействие. Создание ясных,доступных процедур хотябы временного закрепления вЕвропе— это нетолько правовой,ноигуманитарныйшаг. Ионважен для сохранения социальной стабильности,как среди эмигрантов,так ивпринимающих сообществах.

***

ВСтрасбурге наша команда передала доклад ключевым фракциям ируководству Парламентской ассамблеи Совета Европы. Вмае— встречи сдепутатами Европарламента ипредставителями европейского МИДа. Мыпродолжим эту работу. Речь идёт неокампании или символическом жесте. Это— попытка обеспечить возможность жить иработать людям,которые пополитическим или нравственным причинам немогут вернуться вРоссию без риска подвергнуться репрессиям. Ихотя европейские юридические рамки меняются медленно,каждый шаг всторону признания этой проблемы уже важен,особенно нафоне ежедневной активности законодателей российских.

Мынепереоцениваем собственного влияния,нохотим,чтобы голос уехавших был услышан. Нетолько как голоса оппозиции или политических активистов,нокак людей,оказавшихся всложной ипорой тупиковой ситуации. Ихопыт заслуживает внимания. Ихправо надокумент— это право насуществование.